治理“程序空转” 需有系统思维

　　法为“天下之公器”，其生命力不仅在于公正，也在于效率。习近平总书记指出，“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判”。公平正义作为非物质的价值理念，只有在被人民群众感受到时才具有现实意义。审执过程中，要破解程序空转，努力答好“以人民为中心”的时代考卷。

　　程序空转治理认知逻辑在于“以人民为中心”。“厉民之事，毫末必去”，程序空转专项治理是“坚持以人民为中心”的应有之义。这些年，法院各项审执质效数据持续改善，但空转的审执程序、未决的“睡眠”案件，成为法治走进人心的一大障碍。程序空转治理对法院而言是审执流程的焕新重塑，更是刮骨疗毒式的自我革命，旨在矫正消极内耗的司法理念、压缩权力行使的任性空间，让人民群众成为审判体系和审判能力现代化的最大受益者。究其根本就是用最少的程序解决人民群众的每一个纠纷，凡是一件案件能解决的尽量避免衍生出第二件案件，凡是一审能解决的尽量不进入二审、再审，凡是审判能解决的尽量避免进入执行程序。只有全面“挤出”无正义内核的不当程序、多余程序、非必要程序，让程序去繁去冗、环环相扣，才能在司法资源投入更少、当事人感受更好的维度上解决“当事人一件事”。

　　程序空转治理应作出系统性考虑。“工欲善其事，必先利其器”，程序空转治理要以人民群众的体验和感受为最高标准，体现在每一起案件的群众“满意而归”，浓缩于“程序比”等审判质效指标的全面优化。要从“纠纷需要得到解决”到“我要如何解决纠纷”的理念转变，从被动处理到主动出击的姿态转变，要求法官不能成为法律的“自动售货机”，机械适用证据规则，而应当抽丝剥茧、通盘考虑，进而直击要害、一石千浪。通过强化裁判智慧指引，发挥检索类案、关联案件功效，深度挖掘司法数据潜在价值，促进裁判规则和法律适用标准统一；要加大虚假诉讼、滥诉打击力度，对当事人无理缠诉，或企图通过虚假诉讼、故意制造管辖连接点等行为依法追究责任；要综合运用云计算、人工智能等数字信息技术，用宏观的司法大数据应用提升案件整体的精准管控水平。

　　程序空转治理源头在于诉源治理。习近平总书记提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，是对矛盾纠纷化解规律的深刻把握和高度概括。程序空转治理，应当包含“不进入程序”这一更深层次的内涵，根脉应当在于诉源治理，根深则叶茂，本固则枝荣。无论经过办案机关多少程序环节、被统计为多少“案件”，对当事人来说，源头就是一起矛盾纠纷。所以，要回归司法程序的原本旨意，着眼纠纷的一次性解决，注重诉源治理，注重调解和解；要强化裁判文书说理和判后答疑，注重法官释明权的运用，平衡当事人举证和法院依职权调取证据的关系；重视初信初访的督办落实，尽可能快、尽可能早地实现“案结事了人和”。

　　（作者单位：浙江省宁波市海曙区人民法院）