以人为核心的城市发展道路

　　作者： 上海交通大学马克思主义学院教授、博导 魏崇辉

　　党的十八大以来，习近平总书记关于城市建设作出一系列重要论述，提出了“人民城市”重要理念，在理论上和实践上为新时代中国特色社会主义城市发展指明了前进道路。2022年10月，党的二十大将“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”写入报告。2023年2月，《习近平关于城市工作论述摘编》出版，系统收录了习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律。近年来，学界对“人民城市”重要理念的理论渊源、出场语境、基本内涵、治理策略、当代实践等多个方面展开论证与分析，深化了对“坚持和发展什么样的中国特色社会主义城市建设”“怎样坚持和发展中国特色社会主义城市建设”等重大命题的理论认识。

　　以人为核心：彰显中国特色城市发展道路的价值基础。

　　坚持战略引领，推进以人为核心的新型城镇化战略。新型城镇化的关键在于“以人为核心”，要从工农互动、城乡互动出发，将城市市民、农村转移人口、农村人口纳入新型城镇化布局。“十四五”规划从战略高度提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”，彰显了中国特色城市发展道路的价值基础，为各城市因地制宜地规划自身发展奠定了共同的价值观与方法论基础。

　　强化问题意识，加快农业转移人口市民化。“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。”过去的城镇化战略更多关注产业结构和土地空间，相对忽略了关键的人的因素，积累了一定矛盾和问题，如“玻璃门”现象、“摊大饼”式发展、不顾资源承载能力和地方财务状况盲目扩张等。城镇化发展的基本趋势就是农村人口向城镇转移，户籍制度是推进人的城镇化的重要环节。加快农业人口市民化，要继续深化户籍制度改革，放开放宽落户限制，推动农业转移人口市民化。同时要完善相应的配套体系，让农业转移人口在生产生活上真正融入城市体系。也要关注当前“人户分离”现象背后存在的农村户籍退出机制中的利益羁绊，健全农户农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权市场化退出机制和配套政策。

　　规划、建设与治理：突出中国特色城市发展道路的系统实践。

　　加强系统规划，促进城乡融合发展。“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”人民城市重要理念强调优化宏观布局，一是以人为核心，在调查研究人口分布状况的基础上布局城镇化建设；二是以城市群为主体形态，尊重城市群形成和发展的内在规律，重视其文化纽带，在此基础上进行统筹规划与基础设施网络布局；三是以县城为重要载体，重视县作为我国基本行政单位所具有的深厚历史渊源。

　　实施城市更新行动，推进高质量城市建设。现阶段城市建设的重点是盘活存量、提高质量，“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中”。一是以水资源为刚性约束，实施科学合理的开发建设，做到“以水定城”。二是以城市历史文脉为根基塑造城市精神，推进城市品牌建设。三是秉持以人为核心的理念，加强基础设施建设，实施城市更新行动，如老城区和棚户区改造等。

　　重视多元主体，创新城市治理方式。“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”一是统筹政府、社会、市民，通过嵌入协商民主、探索基层治理新路和创新人民城市建设制度设计等方式发挥三大主体合力。二是从重点任务出发探索超大特大城市现代化治理方式。第七次全国人口普查数据显示，我国现有7个超大城市、14个特大城市，人口占比为全国的20.7%。探索超大特大城市现代化治理方式对推进中国式现代化、推进以人为核心的新型城镇化、满足人民多样化品质化的美好生活需要具有重要意义。

　　宜居、韧性与智慧：昭示中国特色城市发展道路的实践方向。

　　统筹生产、生活、生态，打造宜居城市。“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”早期的宜居城市研究主要侧重城市居住环境的改善，如自然环境、人文环境等。20世纪70年代开始，宜居城市研究更多关注人的因素，自1996年联合国第二次人居大会提出“可持续发展”的人居理念后，宜居城市研究逐渐关注可持续发展对宜居城市建设的重要性。“住有所居是宜居的基础。”城市建设要实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。宜居城市的实践方向体现了人民城市重要理念对人民美好生活需要的细致关切，是中国特色城市发展道路坚持以人民为中心的发展思想的彰显。

　　重视安全、卫生、健康，打造韧性城市。城市发展“关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”。随着经济全球化的发展，气候、生态、公共卫生等领域的城市突发事件增多，给城市发展带来新的挑战。韧性城市的实践方向展现出对人民生命健康的重视，体现了中国特色城市发展道路对生存权和发展权这一首要的基本人权的保障。

　　推进融合、应用、普及，打造智慧城市。“大数据在保障和改善民生方面大有可为。”2017年2月，习近平总书记在河北省安新县进行实地考察时指出，“建设绿色智慧新城”是规划建设雄安新区的重点任务之一。在2020年亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上，习近平主席提出：“将推动制定智慧城市指导原则，为亚太创新城市发展提供样板。”我国积极推进智慧城市建设不仅是对时代脉搏的精准把握，也为世界城市发展贡献了中国智慧与中国力量。

　　中国特色城市发展是中国式现代化的重要环节，党的二十大为中国式现代化擘画了宏伟蓝图，人民城市重要理念为中国特色城市发展谱写了崭新篇章。走好中国特色城市发展道路，应深刻把握“人民城市”的深刻内涵，时刻践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，彰显城市发展的人性化、人文气与人情味，实现人人有序参与、人人品质生活、人人归属认同，用中国特色城市发展实践交上一份“人民城市”的满意答卷。 【编辑:曹子健】