坚持受贿行贿一起查 加强对民营企业平等保护

　　2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。为了准确把握刑法修改精神，保障法律正确适用，本报记者于近日对全国人大常委会法工委刑法室副主任许永安，最高人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长马岩，最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰，公安部法制局副局长孙萍，就坚持受贿行贿一起查、依法惩治民营企业内部人员腐败犯罪等立法司法执法问题进行了专访。

　　记者：刑法修正案（十二）如何体现加大行贿犯罪的惩治力度，执法司法中如何准确把握？

　　许永安：腐败治理是一项长期、系统工程，是刑事立法一直关注研究的重点问题之一。为贯彻落实党中央决策部署，近些年不断完善反腐败刑事法律制度，加大惩处力度。关于腐败治理和行贿犯罪，我们要深刻认识到，行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，行贿与受贿是一体两面，行贿人“围猎”是政治生态的一个重要“污染源”，行贿不禁，受贿不止。当前实践中存在对行贿惩处偏弱的情况，对于行贿犯罪的查处和打击与人民群众的期待仍有一定差距，需要进一步发挥刑法在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制中的重要作用。2015年通过的刑法修正案（九）对行贿犯罪作出修改完善，进一步织密法网、加大处罚力度。这次通过的刑法修正案（十二）在刑法修正案（九）的基础上对行贿犯罪又一次作出重要修改。

　　此次修改的总体精神和要求是，将党中央从严惩治行贿的政策要求上升为法律规定，坚持受贿行贿一起查，进一步加大行贿犯罪的惩治力度，主要体现在三个方面：一是，明确列举了严重行贿情形。具体包括七种情形：多次行贿或者向多人行贿的；国家工作人员行贿的；在国家重点工程、重大项目中行贿的；为谋取职务、职级晋升、调整行贿的；对监察、行政执法、司法工作人员行贿的；在生态环境、财政金融、安全生产、食品药品、防灾救灾、社会保障、教育、医疗等领域行贿，实施违法犯罪活动的；将违法所得用于行贿的。明确规定对这七类行贿行为要从重处罚。从重处罚的精神不仅体现在司法适用中的量刑方面，也体现在监察执法环节查处方面。二是调整提高单位行贿罪的刑罚。实践中，一些行贿人以单位名义行贿，规避处罚，导致案件处理不平衡，各方面反映对单位行贿惩处力度不足，刑法因此作了相应修改。三是对其他贿赂犯罪的刑罚作出相应调整。我国刑法根据贿赂犯罪的主体、对象、行为等不同，规定了较多罪名，对行贿罪、单位行贿罪作出调整后，为贯彻从严惩治的精神，相应地调整对单位行贿罪等其他贿赂犯罪的法定刑，做好衔接和平衡。

　　当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻。实践中，与受贿案件相比，仍然存在对行贿惩处偏弱的情况，行贿案件立案、查处的比例仍然较低。刑法修正案（十二）通过施行后，有关执法司法部门应当准确把握立法精神，加强和改进有关工作。在保持惩治受贿犯罪高压态势的同时，加大对行贿行为惩治力度，妥善把握查处行贿案件的政策尺度，扭转有的执法办案人员重打击受贿轻打击行贿的观念，不断提升办案能力和水平，对法律规定重点查处的行贿案件，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，一般情况下不能轻易不移送或者不处罚，而是应当从严把握。

　　记者：刑法修正案（十二）对民营企业内部人员腐败相关犯罪的修改完善有哪些考虑，如何在实践中准确理解和把握？

　　许永安：1997年刑法第一百六十五条、第一百六十六条和第一百六十九条分别规定了国有公司、企业相关人员非法经营同类营业罪、为亲友非法牟利罪和徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。近些年，随着民营经济的发展壮大，这方面的犯罪也出现一些新情况、新问题，这些行为也逐渐在民营企业中出现和增长，严重侵害民营企业、企业家权益，要求依法加强惩治的呼声很高。此次刑法修改，通过广泛深入调研，在会同有关方面共同研究、形成共识的基础上，将实践中反映最为集中、迫切的发生在民营企业内部的非法经营同类营业、为亲友非法牟利和徇私舞弊低价折股、出售资产等三类行为规定为犯罪，进一步依法平等保护民营企业和企业家权益。

　　近些年，全国人大代表、全国政协委员提出的关于完善民营企业内部人员腐败相关犯罪规定的意见建议很多，其中多数是来自民营企业的代表、委员。刑法修正案（十二）坚持问题导向，立足实践需要，对于完善民营企业内部人员腐败相关犯罪作出规定，将进一步增强民营企业家信心，为民营企业有效预防惩治内部腐败犯罪提供法律手段。刑法修正案（十二）审议通过后，通过多种方式收到部分全国人大代表、政协委员和企业家代表对于刑法中完善民营企业内部人员腐败背信相关犯罪的认可。

　　准确理解和适用刑法修正案（十二），实践中要注意做好以下方面的工作：一是要深刻领会党中央关于促进民营经济发展壮大的重要政策文件精神，执法司法中充分考虑民营企业发展的实际情况，准确把握本次修改的三个犯罪的犯罪本质和构成条件，通过依法惩治民营企业内部人员腐败犯罪实现保护民营企业的目的。二是执法司法中要落实加大对民营企业的保护力度，有关方面要重视和研究解决实践中反映突出的涉民营企业内部腐败案件的立案难、查处难等问题。三是准确界定法律责任，对于涉及企业内部股东之间、家族成员之间的矛盾纠纷，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律问题，防止利用刑事手段干涉企业正常生产经营活动。四是进一步完善民营企业内部腐败的源头防范和治理腐败的体制机制。

　　记者：刑法修正案（十二）将于2024年3月1日起施行。请介绍一下人民法院如何贯彻落实刑法修正案（十二），依法惩治行贿犯罪？

　　马岩：刑法修正案（十二）加大对行贿犯罪的惩治力度，抓住斩断“围猎”腐蚀、权钱交易利益链条的关键，对于铲除腐败问题产生的土壤和条件，进一步发挥刑法在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制中的作用具有重要意义。审判工作中，要重点做好以下三方面工作：

　　一是坚持依法惩处行贿犯罪。行贿不查，受贿不止。要贯彻落实党中央决策部署，坚持受贿行贿一起查，切实扭转“重受贿、轻行贿”的观念。要始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，在保持惩治受贿犯罪高压态势的同时，切实加大对行贿犯罪的惩治力度。

　　二是突出重点、精准有效惩治。对于多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，依法从严惩处。对于在国家重点工程、重大项目中行贿，在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、防灾救灾、社会保障、教育、医疗等领域行贿的，依法严惩不贷，保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。

　　三是深化标本兼治、系统施治。加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度，加大对行贿犯罪分子财产刑适用和执行力度，决不让其从中获利。进一步推动完善对行贿人联合惩戒工作机制，合力惩戒行贿犯罪，持续发力、纵深推进反腐败斗争。

　　目前，最高人民法院正会同最高人民检察院研究制定《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，将结合刑法修正案（十二）新规定、新要求，明确单位行贿、对单位行贿等犯罪的定罪量刑标准，统一法律适用，确保刑法修正案（十二）得到全面、正确和有效的实施。

　　记者：依法惩治民营企业内部人员腐败犯罪，应当如何准确适用刑法修正案（十二）相关规定？

　　马岩：刑法修正案（十二）增加惩治民营企业内部人员腐败犯罪，进一步加强对民营企业平等保护，对于依法保护民营企业和企业家权益，促进民营经济发展壮大具有重要意义。审判工作中，要重点做好以下三方面工作：

　　一是准确把握立法精神。要抓住“保护”“平等”两个关键词。首先是“保护”，修法针对的是企业内部人员利用职务便利实施“损企肥私”的行为，旨在加大对侵害民营企业行为的惩治力度，助力企业、企业家内部反腐。其次是“平等”，修法将相关犯罪主体扩展到民营企业内部人员，通过对侵害国企财产和侵害民企财产行为的同等惩罚，实现对民营企业产权和企业家合法权益的平等保护。

　　二是准确把握犯罪构成要件。刑法修正案（十二）对民营企业内部人员腐败犯罪的修改完善，涉及刑法第一百六十五条、第一百六十六条和第一百六十九条。上述犯罪，本质上是企业内部人员利用职务之便，搞非法利益输送，损害企业利益。司法实践中，应当正确把握入罪的前提是违反法律、行政法规规定，客观上要有“损企肥私”的行为，并造成公司、企业重大损失，防止脱离构成要件，不当认定犯罪。

　　三是准确把握政策尺度。在加大对民营企业内部人员腐败犯罪惩治力度的同时，要充分考虑民营企业发展的实际情况，准确把握政策尺度，做到该宽则宽、当严则严，宽严相济、罚当其罪。对于经公司企业同意、没有违反忠实义务的经营同类营业等行为，不宜以犯罪论处。对于民营企业内部人员主动交代犯罪行为，积极退赃退赔，减少损害结果发生，与企业达成谅解和解的，依法从宽处理。

　　记者：司法实践中，检察机关在办理行贿犯罪案件中有哪些难点？刑法修正案（十二）如何推动破解这些难题？

　　高景峰：行受贿犯罪是对合犯，行贿犯罪是受贿犯罪的重要诱因，“围猎”腐蚀之风不刹，难以有效遏制腐败增量。近年来，检察机关在惩治行贿犯罪的过程中，发现行贿犯罪主要呈现以下几方面的特点：第一，行贿金额上升。行贿犯罪被告人中，涉案金额在百万元以上的占比，从2017年的14.8%上升至2023年的48.6%，其中五百万元以上的占比，从2017年的3%上升至2023年的24.5%，行贿金额呈明显上升趋势。第二，重点领域行贿犯罪多发。近年来，行贿犯罪案件多发生在权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，甚至在某些方面或单位内常态化存在，如企业经营、工程建设、组织人事、执法司法等，并形成行贿受贿的窝案、串案。第三，单位行贿犯罪增多。有的企业合规守法意识淡薄、内部管理不规范，大肆通过行贿手段获取经营机会、竞争优势等，加之外部监管不到位，导致单位行贿犯罪案件有所增多。

　　刑法修正案（十二）第五条对刑法第三百九十条作了修改，第七条对刑法第三百九十三条作了修改，进一步完善了行贿犯罪规定，加大对行贿行为惩治力度，将在以下几个方面帮助解决办理行贿犯罪案件的难题：第一，行贿罪的刑罚结构得到优化调整，使行贿罪与受贿罪的刑罚更为平衡。第二，严惩几类严重行贿行为将于法有据。刑法修正案（十二）明确释放“受贿行贿一起查”的信号，规定了需要重点惩处的七种行贿情形，包括多次行贿或者向多人行贿，在国家重点工程、重大项目中行贿，为谋取职务、职级晋升、调整行贿等情形。第三，有利于解决单位行贿与个人行贿法定刑相差悬殊的问题。针对实践中一些行贿人以单位名义行贿、规避处罚或谋求从轻处罚的问题，刑法修正案（十二）调整了单位行贿罪的刑罚幅度，从一档调整为两档，最高法定刑从五年以下有期徒刑调整为十年以下有期徒刑，改变了以往对单位行贿犯罪惩处力度不足的现象。

　　记者：以往司法实践中，一些执法办案人员在查办案件中存在“重受贿、轻行贿”的倾向。刑法修正案（十二）施行以后，如何把握立法精神，加强对行贿犯罪的打击力度？

　　高景峰：党的二十大强调“以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“坚持受贿行贿一起查”。以往查处贿赂犯罪过程中，由于涉及人数多、查处难度大等因素的影响，一定程度上出现“重受贿、轻行贿”现象。近年来，检察机关加强与监察机关、审判机关互相配合、互相制约，共同加大惩治行贿犯罪力度，办案质量不断提高，落实坚持受贿行贿一起查决策部署的成效正在彰显。2022年12月，最高检专门印发《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》，进一步贯彻落实党中央部署要求，结合办理行贿犯罪案件的新情况新问题，为各级检察机关立足职能从严惩治行贿犯罪、提升办案质效提供规范指引，助力推进受贿行贿一起查，推动惩治腐败问题标本兼治。

　　刑法修正案（十二）施行以后，检察机关将结合落实《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》，从以下几个方面把握立法精神，加强对行贿犯罪的打击力度：第一，提高政治站位，更新执法司法理念。深刻领会受贿行贿一起查决策部署的重大政治意义，充分认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，坚决摒弃“重受贿、轻行贿”的认识偏差，以“遏源”“断流”的坚定决心和务实举措，依法精准有力惩治行贿犯罪。第二，严格落实配合制约法定责任，形成工作合力。加强对受贿案件中行贿行为的审查，依法将行贿犯罪线索及时移送监察机关，同时跟踪处置，确保依法追究落到实处。重点审查行贿案件量刑偏轻或不均衡等问题，综合运用判决同步审查、抗诉、纠正违法、检察建议等方式，依法进行审判监督。第三，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。对于行贿犯罪取得的不正当财产性利益，严格依照刑法第六十四条的规定予以追缴、责令退赔或者返还被害人。对于行贿犯罪取得的不正当非财产性利益，建议相关单位依照法律法规等规定通过撤销、变更等措施及时予以纠正。第四，进一步做好源头预防相关工作。继续做好涉行贿犯罪企业合规工作，促进企业依法依规经营；充分运用办案大数据，分析研判常见多发行贿犯罪的特点和背后管理漏洞，及时提出有针对性的检察建议或专项报告，促进社会治理；结合办案加强普法宣传，解读相关政策和法律，增强社会公众对行贿犯罪的免疫力，营造风清气正的社会氛围。

　　记者：刑法修正案（十二）对民营企业内部人员侵害企业财产犯罪加强了惩治。请问当前民营企业内部人员犯罪呈现何种特点？刑法修正案（十二）实施后，如何落实相关规定，加强民营企业产权和企业家合法权益保护？

　　高景峰：随着民营经济的发展，民营企业内部人员侵害企业合法权益的犯罪也越来越突出。民营企业内部人员，尤其是民营企业高管、财务、采购、销售、技术等关键岗位人员犯罪，不仅严重损害民营企业合法权益，影响民营企业核心竞争力和创新发展，而且扰乱公平竞争市场秩序，破坏民营企业发展环境。2023年7月，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，最高检印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，指导各级检察机关依法惩治民营企业内部人员犯罪。

　　近年来，检察机关在办案中发现，当前民营企业内部人员犯罪呈现以下特点：一是涉案罪名相对集中，企业内部处理较为普遍。检察机关受理的民营企业内部腐败犯罪案件以传统的侵犯企业财物为主，罪名集中于职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿与对非国家工作人员行贿四个罪名。侵犯商业秘密、内幕交易、损害上市公司利益等非传统型犯罪案件也在不断增加。而民营企业在面对内部人员犯罪问题时，作隐性内部处理往往是第一选择，对犯罪员工表现出极大的宽容，向公安机关报案的仅占极少数，导致再犯隐患未能及时消除。二是行业特征明显，风险环节集中。民营企业内部人员犯罪案件多发生于日常经营业务、财务管理、产品生产以及仓储运输等公司内部管理和权力监管制约薄弱的环节。从企业规模来看，小微企业因其基数较大，内部管理与合规建设等公司治理要素不健全等，导致其内部人员犯罪案件较多。三是行为样态趋同，涉案人员庞杂。从作案手段看，监守自盗是民营企业内部人员犯罪的典型样态，主要表现为关键岗位人员利用职务便利、公司监管漏洞侵吞、挪用公司财物。近年来，内外勾结型犯罪、群体性腐败则成为民营企业内部人员犯罪的新趋势。从涉案人员任职情况看，主要包括公司高级管理人员、部门、项目或区域业务负责人，以及会计、出纳、采购、销售等关键岗位的工作人员。这些人员掌握较大的企业经营管理权限，具备实施犯罪的天然“便利条件”。

　　刑法修正案（十二）第一条在刑法第一百六十五条中增加一款作为第二款，第二条在刑法第一百六十六条中增加一款作为第二款，第三条在刑法第一百六十九条中增加一款作为第二款，增加惩治民营企业内部人员腐败相关犯罪规定。检察机关将结合落实《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，从以下几个方面贯彻执行刑法修正案（十二）相关规定，切实保护民营企业产权和企业家合法权益：一是严格依法办案。依法惩治影响民营企业健康发展的民营企业内部人员尤其是关键岗位人员犯罪，依法加大对民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金等腐败行为的惩处力度，结合办案推动民营企业源头防范和腐败治理；依法处理民营企业内部人员利用职务便利，非法经营同类营业、为亲友非法牟利和徇私舞弊低价折股、出售企业资产等行为；严厉打击影响企业创新发展的民营企业关键技术岗位、管理岗位人员侵犯商业秘密、商标权、著作权等犯罪。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，推动构建民营企业源头防范和腐败治理机制。二是切实履行法律监督职能，加强对诉讼活动的监督，特别是持续加强立案监督，充分发挥侦查监督与协作配合机制作用，坚决防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷；加强涉产权刑事强制措施监督，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，最大限度减少办案对企业正常办公和合法生产经营的影响。三是根据刑法修正案（十二）及时调整并完善相关司法解释和立案追诉标准，促进统一依法惩治民营企业内部关键人员犯罪司法标准，在法律实施上进一步落实平等保护要求。四是深化涉案企业合规改革工作，高质效办理涉案企业合规案件，会同有关方面加强实践探索，推进刑事诉讼全流程适用合规整改，探索建立中国特色现代企业合规司法制度，指导支持民营企业防范应对涉外法律风险等外部挑战，促进合规守法经营成为民营企业的自觉遵循。五是加强行政执法与刑事司法的有效衔接，形成惩治民营企业内部关键人员犯罪工作合力。加强民营企业家、民营企业关键岗位人员法治教育，通过以案释法等方式，常态化开展法治宣传教育，促进提高企业家和企业员工法治意识。

　　记者：公安机关在加强民营经济法治保障方面开展了哪些工作？

　　孙萍：近年来，公安机关积极推进执法规范化建设，全面规范涉企执法行为，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。一是会同最高检联合修订《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，进一步明确罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪界限，明确对非国家工作人员职务犯罪采用与国家工作人员职务犯罪相同的入罪标准，平等保护国企民企、中小微企业等各类市场主体合法权益。二是出台建立健全经济犯罪案件管理工作机制的指导意见，推动建成全国实体化、规范化、体系化运行的经济犯罪案管工作机制，实现对涉企案件侦办全要素、全方位、全流程的统筹管理，有效预防和治理包括涉企案件在内的各类经济犯罪案件执法不规范问题。三是出台便民利企十项工作指引，在方便群众企业报案、强化企业合法权益保护、严格规范执法行为、定期开展法治宣传等方面提出明确要求。四是进一步规范经济犯罪案件接报案工作流程，加强接报案、立案工作的监督管理。同时，加强经济犯罪案件接报案中心建设，部分省市已实现经济犯罪案件接报案中心全覆盖，为民企报案提供便捷条件。五是持续开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，已排查清理涉民企刑事诉讼“挂案”6000余件，有力维护了民营企业合法权益，为民营经济发展营造良好法治环境，被全国工商联评选为推进民营经济法治建设十大事件。

　　记者：下一步，公安机关将采取哪些措施贯彻落实刑法修正案（十二），加强对民营企业的平等保护？

　　孙萍：刑法修正案（十二）充分体现了对民营企业平等保护的精神，对公安机关执法活动提出了更高要求。下一步，公安机关将进一步规范涉企执法活动，从制度、机制和实践各方面加强对民营企业的平等保护。一是完善配套制度规范。会同最高检有关部门尽快研究起草《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）的补充规定》，为刑法修正案（十二）涉及的非法经营同类营业罪等三个罪名的执法司法提供明确依据。二是强化涉企案件执法监督。会同最高检进一步完善侦查监督与协作配合工作机制，加强公安机关执法监督与人民检察院侦查监督的相互衔接，提升监督效能和办案质效。进一步强化案件审核和执法全流程监督，完善投诉、举报处理机制。充分发挥“12389”企业诉求平台作用，严肃处理公安机关违规受立案、插手干预经济纠纷、违规收费处罚等损害企业利益问题。三是推进羁押必要性评估工作。推动严格适用《人民检察院 公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》，严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法规范适用拘留、逮捕等羁押性强制措施，在保障办案的前提下尽可能减少对企业生产经营的影响。四是依法保障企业财产权益。持续整治逐利执法和超职权、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物等执法活动的顽瘴痼疾，集中排查纠正不规范冻结等执法问题，探索利用大数据和信息化手段加强执法监督。（记者 荆龙）

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