发布时间:2024-08-31 07:47:01 来源: sp20240831
7月11日,国务院新闻办公室发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书,并举行新闻发布会解读白皮书主要内容。自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤和生态环境部副部长郭芳介绍了有关情况。
白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,系统介绍中国构建人海和谐的海洋生态环境的政策理念,全面阐述中国统筹推进海洋生态环境保护、系统治理海洋生态环境、提升海洋绿色低碳发展水平的重要举措,展示中国广泛开展海洋生态环境保护国际合作、推动构建海洋命运共同体的实际行动和世界贡献,呼吁各国共同保护海洋生态环境、推动海洋可持续发展,共同建设更加清洁、美丽的世界。
走出了一条富有中国特色的人海和谐之路
中国在海洋生态环境保护领域开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动海洋生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,取得一系列标志性成就,走出了一条富有中国特色的人海和谐之路。
孙书贤介绍,一是海洋生态环境保护理念在守正中创新。坚持生态优先,深化对海洋自然规律的客观认识,将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局;坚持陆海统筹、河海联动、系统治理,实现从单一要素向整体施策、由末端治理到全链条管理的转变;坚持科技引领、多元共治、全民参与、合作共赢,多角度、全方位提升综合治理能力,涌现出一批像“厦门实践”一样的美丽中国建设、人海和谐的典范。
二是海洋生态环境保护的实践在探索中前行。率先提出并划定生态保护红线,完善海洋保护地体系,实施海洋生态保护修复重大项目,生态系统的多样性、稳定性、持续性显著增强。海域管理模式从“平面”转向“立体”,海洋可再生能源开发利用技术快速发展,海洋资源节约集约利用水平大幅提升。不断完善法律法规和制度体系,综合运用陆、海、空、天等多种综合监测监管手段,推进海洋生态预警监测,提升海洋防灾减灾能力,为海洋生态构筑安全屏障。
三是与世界各国凝聚海洋生态环境保护共识。2012年以来,我国累计向国际组织提交各类提案800余份,积极参与环境保护、资源养护等国际规则制定,与50多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议,紧密对接联合国2030可持续发展议程、联合国“海洋十年”等重大合作倡议,“蓝色伙伴关系”合作更富活力。
郭芳介绍,中国海洋生态环境保护发生了前所未有的重大变化——
陆海统筹体制机制改革不断深化。我国正在打造从山顶到海洋的保护治理大格局,涉海领域改革持续推进,特别是2018年机构改革,海洋环境保护的职责整合到生态环境部,设立3个流域海域生态环境监督管理机构,打通陆地与海洋、贯通生态与环境,构建了陆海统筹、河海联动的综合治理体系,部门间合作更加有力,区域间协同更加顺畅。
美丽海湾建设成效不断彰显。我国编制实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》《美丽海湾建设提升行动方案》,目前正在重点打造110余个美丽海湾,在65个海湾拉网式进行海洋垃圾清理工作。
近岸海域的生态环境质量持续改善。我国始终紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交汇点,实施重点施治,实现生态环境质量从企稳向好到明显改善的重大转变。2023年,近海海域海水优良水质面积达到85%的历史新高,较2018年增长13.7个百分点,并且实现6年连续增长。
海洋生态环境监督执法不断加强。我国始终以最严格制度、最严密法治保护海洋,制修订7部行政法规、10余项部门规章。累计排查出入海排污口5.3万多个,完成整治1.6万余个,持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。
“十三五”以来,累计整治修复海岸线1680公里、滨海湿地超过75万亩
近年来,自然资源部大力开展典型海洋生态系统保护修复,努力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性,主要在现状调查、预警监测、生态评估、生态系统保护、生态系统修复等方面开展工作。“十三五”以来,自然资源部综合运用自然恢复和人工修复相结合的手段,组织实施一批海洋生态保护修复重大项目,已推动175个项目落地见效。
对于“硬质海堤”破坏海岸线生态功能的问题,采取海堤生态化改造措施,充分发挥生态系统减灾功能,提高海岸带韧性;对于人工构筑物、外来物种入侵造成滨海湿地退化的问题,采取退围还海、拆除人工构筑物,在清除外来入侵物种后,及时在外来物种生存区域种植红树林、盐沼植被以及海草,来恢复滨海湿地的生态功能。此外,生态修复措施还包括红树林、珊瑚礁、海草床修复,珍稀濒危物种保护与救助,以及海堤开口改造、海湾清淤整治等工程性措施,总体是因地因时制宜、分区分类施策。
海洋生态保护修复项目取得明显社会效益、生态效益和经济效益。“十三五”以来,全国累计整治修复海岸线1680公里、滨海湿地超过75万亩,改善和提升了典型海洋生态系统的结构和功能。全国共划定海洋生态保护红线大约15万平方公里,绝大多数红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统纳入红线,在海上形成重要的蓝色生态屏障。
我国高度重视渤海治理,特别是2018年以来,连续开展两轮重点综合治理攻坚,成效比较明显。2023年,渤海近岸海域水质优良比例达到83.5%,比2018年增长18.1个百分点,超出平均增长速度。在渤海治理实践中,我国探索形成了陆海统筹的内海生态环境综合治理模式,其中有“三个关键”,即陆海统筹、减污扩容、区域协同。这“三个关键”,成为全球内海生态环境治理新的方案。
坚持开发与保护并重,积极通过高水平保护,支撑海洋高质量发展
围绕沿海地区发展海洋经济的问题,孙书贤表示,近年来,自然资源部坚持开发与保护并重,积极通过高水平保护,支撑海洋高质量发展。
在优化海洋空间开发保护格局方面,编制海岸带及近岸海域空间规划,划定海洋生态保护红线,明确海洋生态空间和海洋开发利用空间布局,统筹优化重点用海活动的分布安排。
在强化海洋资源要素保障方面,出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》,简化、优化落地项目海域使用论证要求和程序。严格管控新增围填海和新增用岛。
在推动海洋资源节约集约利用方面,稳妥有序推进海域立体分层设权。探索赋予无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能,逐步扩大用海市场的市场化配置比例。
在加强绿色低碳技术创新方面,通过技术创新推进海洋产业转型发展,加强在海水淡化、海洋能开发、海洋生物资源利用、海工装备等方面的技术攻关。
在海洋经济发展方面,2023年,我国海洋生产总值99097亿元,比上年增长6%,增速比国内生产总值高0.8个百分点,海洋经济复苏强劲,量质齐升。
去年浙江省“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理新模式获得联合国“地球卫士奖”。目前,“蓝色循环”应用步伐很快,在国际上也得到充分认可。
《 人民日报 》( 2024年07月12日 03 版)
(责编:白宇、卫嘉)