探索分级处理基层治理事务

　　走进重庆江津区鼎山街道长风社区，居民欢声笑语，车辆整齐停放。但以前，这里是另一番情形：建筑老旧、车位紧张，没有物业公司，管理混乱，居民颇有意见。

　　这个老旧社区的转变，得益于“三会”解“三事”基层治理机制的推出。2021年以来，针对基层治理事务内容庞杂、民主协商议事流程无序等问题，江津区积极探索基层治理新路径，将基层事务划分为“公事”“共事”“家事”，并交给街道联席会、社区评议会、网格邻里会分类分级处理，厘清政府、社区、群众的权责边界，有助于统筹资源，凝聚合力，将矛盾纠纷及时化解在基层。

　　明确责任清单和分类细则，对基层治理事务进行分级处理

　　江津区“三会”解“三事”机制的出台，源于基层治理实践的需要。

　　“街道物管科6个工作人员每年要处理1000多起矛盾纠纷。”鼎山街道党工委书记唐晓敏介绍，以前，一些责任没划清楚，群众有事不知道该找谁。如长风社区停车问题本应由社区解决，不少群众却来找街道。此外，基层治理还存在议事主体引导性不够、议事流程不够规范、办事过程缺乏监督等问题。

　　为此，鼎山街道创新推出“三会”解“三事”治理机制，确定责任清单和分类细则，“公事”即政府管理事项和基本公共服务事项等重大事项，“家事”为与居民自身相关的个人事务，而介于两者之间、涉及社区居民共同事务为“共事”，如小区管理等。

　　在“三事”分流基础上，鼎山街道明晰议事主体。“公事”由各街道党工委牵头，成立街道党建统领基层治理工作联席会协商解决；“共事”由社区评议会协商解决，社区党组织牵头，网格长、物业企业、群众代表等参加，网格党组织则牵头组织网格邻里会；“家事”交由群众解决，网格员、调解员和热心居民等共同参加。

　　“厘清责任边界，让各级机构职责分明，该社区办的社区办，该街道出面的街道靠前服务。”唐晓敏说，长风社区停车难问题主要由社区解决，但新设停车位还涉及规划问题，由街道出面联系区级部门加强指导，推动问题顺利解决。

　　“鼎山街道的探索，提高了群众参与基层治理的积极性，有效推动了基层社会治理。”江津区委书记李应兰说，为此，江津在全区推广“三会”解“三事”制度，“家事”鼓励群众自己办，“公事”则由政府部门一起办。

　　鼎山街道长风社区居民李有才向社区反映屋顶漏水的情况，社区工作人员将其界定为“家事”，交由网格员处理，网格员召集本单元相关的8户居民召开网格邻里会。经过讨论，大伙同意使用大修基金维修屋顶。很快，施工单位进场施工，快速建成屋顶雨棚。

　　白沙镇出现三轮车违规载客运营现象，屡禁不止。白沙镇党委将这一事项界定为“公事”，组织专题研判会，联动相关各部门，多管齐下；镇综合执法部门持续开展专项执法；镇信访办摸清三轮车群体人员组成，加强疏导；社保部门组织专项招聘会，鼓励有就业能力的三轮车群体转产就业；镇公路所积极对接上级部门，推进城区公交路线开通。

　　在江津区，群众逐渐形成“三事”分流意识：家里排污管道堵塞属于“家事”，找网格；小区垃圾清理问题属于“共事”，找社区；加装电梯属于“公事”，找街道……“三会”解“三事”机制运行以来，江津区各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。

　　建立多维度评价监督机制，对议事结果进行跟踪问效

　　“监督员又出门了？”有邻居问道。

　　“我要去看看工程有进展没。”胡明清笑答。

　　鼎山街道艾坪社区美林小镇小区居民胡明清今年71岁，因说话办事公道、热心公益事业，被选为民主监督员。为提升“三会”解“三事”机制效能，鼎山街道专门选聘300名区人大代表和居民代表担任民主监督员，监督事项进展。

　　过去，该小区消防通道被堵，导致居民出行不便。小区将其列为“共事”办理、启动施工，胡明清时常到施工现场查看，监督工程进度。

　　江津区明确，“三会”解“三事”机制要有人监督，结果要向群众反馈，接受群众评议。为让监督更加有效，鼎山街道还建立多个维度的评价监督机制，即“家事”由当事人评价、“共事”由居务监督委员会和民主监督员评价、“公事”由江津区人大常委会鼎山街道工作委员会评价，对议事结果进行跟踪问效。

　　针对如何分类研判群众需求等问题，该制度仍需完善

　　试点“三会”解“三事”机制以来，江津区转变思维方式，推进党建引领下的基层民主协商自治，从源头上减少矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

　　“目前，该制度还处于不断实践和探索的阶段，需要进一步完善。”重庆市委党校副校长周学馨表示，要进一步推进协商会议制度化，如明确街道联席会召开的时间、人员、表决方式、成果运用等，并通过文件固定下来。

　　周学馨认为，“三会”既有协商会议，又有决策会议，要注意区分两类会议，注重协商会议实际效果，可邀请利益相关方参加协商会议，将议而不决的事项纳入到决策会议中去决定。

　　西南政法大学政治与公共管理学院副院长邹东升表示，“三事”可能存在交叉，而且并非一成不变，可能相互转化，还需要精细化处理，优化“分类分级”研判机制，精细分流居民需求。

　　“我们将结合主题教育，学习各地先进经验，进一步增强社区居民参与基层治理能力，健全共建共治共享的社会治理制度，不断提高社会治理效能。”李应兰说。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月19日 11 版）